王建祥撰文说明青岛西海岸十三五规划建议

受工委区委常委会委托，我就《中共青岛西海岸新区工委、黄岛区委关于制定青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。

一、建议稿的起草过程

用五年规划引领经济社会发展，是我国特有的战略模式。党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，系统描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是动员和指导全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。省委召开了十届十三次全会，市委召开了十一届十次全会，对未来五年的发展进行了全面谋划部署。

我们制定新区的“十三五”规划建议，就要贯彻落实好中央和省委、市委“十三五”规划建议精神，分析把握好新区的综合优势、机遇挑战、形势任务，描绘好未来五年新区发展画卷，为加快承接国家战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区，率先全面建成小康社会、谱写中国梦新区篇章提供坚实保障。

工委区委高度重视“十三五”规划建议起草工作，从2014年起，就部署开展了发展定位、产业支撑、发展指标、重大改革及重大项目、基础设施、能源资源、社会事业等方面的前瞻性研究；2014年10月，部署启动了“十三五”规划纲要的编制工作。为了做好建议稿起草工作，工委区委成立了文件起草组，在工委区委常委会领导下开展工作。党的十八届五中全会闭幕的第二天，工委区委立即召开常委扩大会议，研究我区贯彻落实意见，并对“十三五”规划建议起草工作做出了具体安排。省委十届十三次全会、市委十一届十次全会闭幕后，起草组及时学习、深刻领会会议精神，结合新区实际，对建议稿的总体框架和主要内容进行多次研究调整。

起草组坚持把调查研究贯穿起草工作始终，深入实际进行调研，广泛收集、听取了各方意见，掌握了大量第一手资料，为起草建议作了充分准备。初稿形成后，进行了认真讨论、反复修改。2015年10月19日，工委区委第61次常委会议听取了相关汇报，对“十三五”规划编制和建议稿起草提出了更高的要求。工委区委多次召开专题会进行研究，提出修改意见。建议稿形成后，征求了工委区委、区人大、管委区政府、区政协几大班子成员，部分副区级领导干部，各大功能区、各镇街、各部门主要负责同志和部分老同志的意见，专门征求了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。根据意见建议，对建议稿进行了反复调整、修改。2015年12月8日，工委区委第64次常委会讨论通过了建议稿和建议起草说明。可以说，建议稿的形成过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，凝聚了各个方面的智慧。

从征求意见情况看，大家对建议稿给予了充分肯定，普遍认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会和省委、市委全会精神，符合“四个全面”战略布局，符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，符合积极适应、把握、引领经济发展新常态的要求，符合新区实际，与新区建设发展总体思路和三年行动计划一脉相承，主题鲜明、思路清晰、目标明确、重点突出，具有很强的战略性、前瞻性、针对性和可操作性。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下五个方面：一要深刻理解和把握十八届五中全会精神，将五大发展理念贯彻落实到新区经济社会发展的各个方面和全过程；二要强化新区意识，承接落实好国家赋予新区的战略任务，率先实现全面建成小康社会的奋斗目标，更好地担当改革发展排头兵；三要积极适应新常态，实施好创新驱动发展战略，加快发展动力转换，在提高经济发展质量和效益上取得新突破；四要发挥新区的独特优势，更加注重协调发展；五要突出人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、社保、生态环境等民生问题，推进城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众的幸福感获得感显著提升。

工委区委责成文件起草组认真对待每一条意见建议，全面汇总梳理，逐条研究分析，能采纳的尽量采纳，能吸收的尽量吸收。这些意见建议，针对不同情况，分类进行处理，有的融入到了建议稿中，有的将体现在“十三五”规划纲要中，近期实施的具体建议纳入到2016年工委区委工作要点中。

二、建议稿的总体把握和基本框架

建议稿的起草充分考虑了“十三五”时期我区经济社会发展趋势和要求。总的把握是“四个必须”。

第一，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。“十三五”规划作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须以战略眼光审视大局，以前瞻思维判断形势、谋划未来。新常态下，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动、改革推动和劳动力素质提升。这些是我国经济发展阶段性特征的必然要求，也完全符合新区的发展实际，应当成为全面建成小康社会决胜阶段必须坚持和把握的基本特征。制定新区“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势和要求。

第二，必须以五大发展理念引领和谋划未来发展的宏伟蓝图。全面建成小康社会从根本上说还是发展问题。发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成败。发展理念是先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的，在发展规划、发展行动中居于引领地位，具有统摄作用。中央提出的五大发展理念，抓住了决战决胜和未来发展的根本，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我们党把握发展规律的再深化和新飞跃。必须全面领会五大发展理念的精髓要义，必须坚定不移、不折不扣地把这些精髓要义落实到新区发展的方方面面。

第三，必须推动新区在新的伟大征程中担当排头兵。习近平总书记（下转第六版）
重要批示对山东工作的期望和要求，最重要的一点就是“在全面建成小康社会进程中走在前列”。省委在“十三五”规划建议中提出“在全面建成小康社会进程中走在前列”，市委明确提出“在新一轮发展中走在前列”。作为国家级新区，承担着国家赋予的发展和改革开放重大战略任务，肩负着历史重任和人民重托，必须走在最前列、担当排头兵。

第四，必须统筹把握好“十三五”规划建议和规划纲要的关系。中央、省市委的规划建议改变了以往的篇章结构和传统写法，突出了建议的思想性、战略性、前瞻性和指导性，与规划纲要做了合理分工，逻辑关系非常清晰。工委区委的规划建议主要是明确奋斗目标，确立指导思想，提出发展方向、发展思路、重大任务和举措；在规划建议的引领下，一些相对具体规划部署由“十三五”规划纲要做进一步明确，两个文件既独立成文又有机衔接、相得益彰。

建议稿起草过程中，我们重点把握“四个注重”的原则：一是注重理论和实际相统一。既深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这一科学理论和行动指南，突出以五大发展理念为主线对建议稿谋篇布局，又紧密结合新区实际，坚持世界眼光、国际标准、发挥本土优势，与新区建设发展总体思路和三年行动计划相衔接，突出新区特色，承接落实好国家赋予的战略任务。二是注重目标导向和问题导向相统一。既围绕新区的发展目标明确实施路径，又紧紧抓住突出问题、重大瓶颈，提出针对性强的举措。三是注重全面规划和突出重点相统一。既着眼于协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，又围绕践行五大发展理念，落实新区的“六大战略”，提出一些重大行动、重大计划、重大工程、重大项目、重大改革。四是注重战略性和操作性相统一。既强调规划建议的宏观指导性，又突出规划建议的约束力和可操作、能检查、易评估。

在结构上，建议稿分为三大板块、九个部分。第一板块包括导语和第一部分，是总论。第一部分讲站在历史发展新起点，总结了“十三五”时期新区发展的“五大优势”，即国际航运优势、园区开放优势、军民融合优势、人才智力优势、生态宜居优势；分析了“十三五”时期新区发展的“三大机遇”，即上升为国家级新区、承担着国家发展和改革开放重大战略任务的最大机遇，新一轮科技革命和产业变革带来经济调整的历史机遇，担当全市“三城联动”重要一极、新一轮发展战略重心的难得机遇；提出了“十三五”时期新区发展的指导思想、目标任务和遵循的原则。第二板块包括第二至第八部分，属于分论。七个方面对应中央“五大发展理念”和新区两大特色（蓝色经济和文化引领）。第二部分讲打造蓝色发展新特色，从大港口、大科研、大园区、大空间“四个大”展开；第三部分讲培育创新发展新动力，从承接新战略、培育新产业、建设新城区、探索新机制四个方面，也就是新区“四新”的发展思路展开；第四部分讲探索协调发展新路径，从陆海统筹、军民融合、城乡一体、产城相融“四种路径”展开；第五部分讲形成绿色发展新方式，从低碳发展、循环发展、集约发展、永续发展“四种方式”展开；第六部分讲彰显开放发展新优势，从全面融入国家“一带一路”战略、全力推进国际合作示范园区建设、全力打造国际航运中心、全面提升开放型经济水平“四种新优势”展开；第七部分讲构建共享发展新格局，从构建公共共享的服务格局、共建共享的脱贫攻坚格局、共治共享的社会治理格局“三个共享”展开；第八部分讲开启文化发展新篇章，从文化引领人的发展、文化引领产业的发展、文化引领城市的发展“三个引领”展开。第三板块包括第九部分和结束语。第九部分讲推进党的建设新工程，从提高从严治党的能力、发展经济的能力、维护稳定的能力、改革创新的能力、服务人民的能力“五种能力”展开。结束语号召全区各级党组织和广大党员干部群众为顺利完成“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

一是关于发展的目标任务。全面建成小康社会是我们党对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告。党的十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，这也是新区的政治任务。所以，建议稿提出，新区的首要目标是要率先全面建成小康社会，进而向基本实现现代化迈进。第二个目标任务是，国家赋予新区的五大功能定位，在“十三五”期间要实现突破性进展。第三个目标任务是，实现新区“三步走”的第二步目标，“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的愿景目标取得标志性成果，这是新区人民的殷切期盼，这是我们对新区人民的庄严承诺。

二是关于发展的速度和质量。建议稿提出，今后五年我区经济要保持高速增长，主要基于以下考虑：按照国务院的要求，国家发改委制定下发了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，明确提出，国家级新区要保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省（区、市）的总体水平。按照新区“三步走”的目标，到2020年，地区生产总值力争达到5000亿，年均增速12%左右，按照国际标准，处于高速增长的区间。“十三五”期间，一批辐射带动作用强的重大项目将陆续建成投产，国家级新区的品牌影响力不断增强，发展潜力巨大，我们有信心、有决心完成这一目标任务。

建议稿还提出，产业要迈向高端水平。增长高速、产业高端，“双高”两位一体、相互促进，只有保持高速增长，才能为转方式、调结构留下空间，为迈向高端水平创造好的条件；只有迈向高端水平，才能既扩大需求、又创造供给，培育发展新动能，实现有质量、有效益、可持续的高速增长。

三是关于发展的动力。长期以来，经济增长动力结构问题始终是困扰和制约我国经济转型升级的关键所在。以往经济增长过多依赖投资、消费和出口“三驾马车”，这是需求侧的结构特征。“十三五”时期，在经济新常态的背景下，要保持比较高的增长速度，必须加强供给侧结构改革，释放新需求、创造新供给，更多依靠改革、转型、创新，提升全要素增长率，实现发展动力的转换。建议稿提出，要把创新作为引领发展的第一动力，承接新战略、培育新产业、建设新城区、探索新机制。

四是关于打造蓝色发展新特色。党的十八大提出实施海洋强国战略，五中全会又明确提出壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。省委、市委关于“十三五”规划的建议均突出了海洋经济发展。新区肩负着以海洋经济发展为主题、打造海洋强国战略支点的国家使命，海洋经济是新区突出的本土优势和最鲜明的特色。另外，青岛是“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，新区是青岛承接落实这一重大责任的核心功能区，是“一带一路”的交汇点。建议稿在全篇布局中，除贯彻落实五大发展理念外，提出打造蓝色发展新特色，建设大港口、推进大科研、打造大园区、拓展大空间，把特色做足、优势做大、实力做强，使我们在激烈的同质化竞争中抢占制高点，在发展海洋经济中掌握主动权，这既是我们承担的国家使命，也是“十三五”时期新区发展的一大亮点。

五是关于开启文化发展新篇章。习近平总书记在多种场合多次强调，中华优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”，是中华民族的“精神命脉”。新区获批后，制定了“六大战略”，其中之一就是文化引领。从我们的实践来看，无论是举办“海上啤酒节”，还是建设特色小镇，无不体现了文化的引领作用。建议稿在全篇布局中，提出开启文化发展新篇章，以文化引领人的发展、产业的发展、城市的发展。

六是关于协调发展。当前中国面临的突出问题是发展不均衡、不协调、不可持续。党的十八届五中全会提出坚持协调发展，着力形成平衡发展的结构。国务院在新区设立的批复中提出，陆海统筹、军民融合、城乡一体是新区的三大独特条件。同时，新区有九大功能区、26个镇街。这就要求我们，实现“十三五”时期的目标任务，必须立足增强发展协调性，形成平衡发展结构。建议稿提出，探索协调发展新路径，深入推进陆海统筹、军民融合、城乡一体、产城相融。

七是关于脱贫攻坚。中央把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要任务，党的十八届五中全会明确提出坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年消灭农村贫困人口，日前召开的中央扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。省委十届十三次全会、市委十一届十次全会分别提出在2018年、2017年消灭贫困人口。按照青岛的市定脱贫标准，新区目前共有贫困户4758户、贫困人口8388人。贫困人口的生活质量上不去，长期在低水平徘徊，跟不上新区经济社会发展水平，就不是真正意义上的全面小康，也谈不上共建共享宜居幸福的美丽新区。我们要不折不扣地按照中央和省市委部署要求，签订责任书、立下军令状，坚决打赢脱贫攻坚战。建议稿提出，要率先消除绝对贫困。

同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次会议的主要任务，对于指导新区“十三五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作意义重大。希望大家全面把握建议稿的目标、任务和措施，切实领会深刻内涵，深入思考、认真讨论、集思广益，提出建设性意见建议，使建议稿更加完善，共同努力把这次全委会开好。