凤凰岛旅游度假区正式授牌为首批国家级旅游度假区

■编者按：近日，青岛凤凰岛与其他16家度假区一同被国家旅游局正式授牌为首批“国家级旅游度假区”，这是我区获得的又一“国字号“重量级头衔，对西海岸旅游度假业发展意义重大。为此，本报推出来自“凤凰岛国家级旅游度假区的报道”，让我们了解一下这片美丽的区域发生了什么，她又即将呈现给我们一幅怎样的蓝图。□ 孙雯丽

此次评出的首批“国家级旅游度假区”，是国内休闲度假产品的最高序列，也是我国旅游业新时期转型升级过程中的一个重要品牌。

但是，在众多省级度假区看来，首批国家级度假区的评出颇有些“姗姗来迟”。2011年，国家旅游局曾确定了4家国家级度假区试点。但之后的4年时间里，国家级度假区的正式评审“窗口”却一直未开启。

对此，国家旅游局副局长吴文学曾在青岛召开的创建座谈会上表示，中国旅游业正在向旅游强国迈进，其主要表现是由观光向休闲度假的转型升级。国家级旅游度假区是中国旅游业进入到休闲度假阶段的标志，也是“十三五”时期最有影响力、最具吸引力的旅游品牌。

地位如此重要，国家旅游局对国家级度假区这一国内度假产品最高序列的评定“慎之又慎”的态度就不难理解了。但也正如吴文学所言，近几年休闲度假在我国一些区域已形成热潮，高端旅游需求越来越大，在具备条件的区域推出国家级度假区的时机已经成熟。真是“千呼万唤始出来”。去年4月底，国家旅游局正式发出了开启首批国家级旅游度假区评定工作的通知。对于这张“王牌”的重要性，国内数百家省级度假区均“心知肚明”。评定“窗口”一开启，各个度假区均摩拳擦掌、志在必得。

首批国家级度假区的评定标准确实十分严苛，在材料申报环节过后，具备资格的全国省级度假区只剩60余家进入下一轮，最后仅有11个省的17家度假区晋级。

新晋级的国家级度假区各具特色，凤凰岛的定位为“滨海度假”型，且被国家旅游局领导专家赋予了“中国北方唯一、不可复制”的评价。给出这样的评价，专家的解释是“资源丰富、生态优越、保护良好”。

的确，对于凤凰岛而言，金沙滩、银沙滩、唐岛湾等众多资源和54公里的海岸线构成的环境已足以让人艳羡，但生态环境建设的脚步在这里一直坚实而匆匆。究其缘由，是因青岛和西海岸对凤凰岛一贯精心呵护，坚持“保护为主、适度开发”的原则。

一直以来，凤凰岛内的商业项目开发被严格控制，新建设的项目更多的是金沙滩景区公园、唐岛湾滨海公园、银沙滩生态植物园等生态类、文化类项目。

凤凰岛旅游度假区管委主任王本剑介绍说，此次国家级度假区的评定有一条“红线”，就是区内用于出售的房地产项目与旅游设施总建筑面积的比例不能大于1：2。正是这条“红线”，将不少国内颇有知名度的度假区毫不留情地挡在了“国家队”门外。

即使是“适度开发”的商业项目，也紧紧围绕“旅游度假”的主线展开。近几年，先后建设了涵碧楼、希尔顿、温德姆至尊等多家著名的度假酒店，成为国内少有的具有如此高端度假酒店群的度假区之一。而具备至少3 家国际水准的高品质度假型酒店，也是此次国家级度假区评定的强制性指标。

2011年，是凤凰岛旅游发展的历史性一年。隧道的通车，使这一年前来凤凰岛的游客出现了井喷式增长。之后几年，随着区域功能的完善、度假产品的丰富，凤凰岛名声鹊起，游客爆棚，一个“国家级的滨海休闲度假目的地”的目标定位已日渐清晰起来。

“尽管去年4月份才开启评审工作，但山东省和青岛市均在此之前都明确表示，支持凤凰岛升级为国家级度假区。新区也在2014年上升为国家战略后即提出了打造国家级旅游度假区的目标。所以这几年，我们在软、硬件方面一直按‘国家级’的标准建设。”王本剑说。