2016年黄岛区一号文件——《关于落实发展新理念加快农业现代化，全面推进城乡一体化发展的实施意见》正式出台。
◆2016年，新区将推动都市型现代农业架构基本形成，农民收入增长体系日益完善，农业农村发展基础更加坚实，城乡一体发展体制初步建立；
◆到2020年，率先实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化、环境生态化、城乡一体化“五化”目标，全面建成更高水平小康社会……
日前，记者从黄岛区农工委（农发局）了解到，2016年黄岛区一号文件——《关于落实发展新理念加快农业现代化，全面推进城乡一体化发展的实施意见》 （以下简称《意见》）正式出台。《意见》指出，要做好2016年及“十三五”时期农业农村工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，准确把握“三农”在新区经济社会发展中的定位，立足解决新常态下农业农村发展面临的新矛盾新问题。2016年，新区将推动都市型现代农业架构基本形成，农民收入增长体系日益完善，农业农村发展基础更加坚实，城乡一体发展体制初步建立。到2020年，率先实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化、环境生态化、城乡一体化“五化”目标，全面建成更高水平小康社会。
抓供给侧改革促农业转型发展
在促进农业转型发展方面，《意见》指出，要加快推进现代农业示范区建设，大力发展优质高效农业产业，培育新型农业经营服务主体，提高农业科技装备水平，实施“互联网+现代农业”行动计划，强化农产品加工与市场流通，保障食品和农产品质量安全。
根据规划，今年，新区将争取与中国农科院合作建设都市农业研究所，完成现代农业公共服务中心建设，实现外资到账6000万美元，内资到账10亿元。探索建立“三高三新”现代农业产业体系，力争到2020年，引领新区全面实现农业现代化。
优质高效农业产业方面，要积极推进海珍品养殖退出近海，走向深蓝；扩大远洋捕捞船队规模，提高远洋捕捞能力。推进畜禽规模化健康养殖和集约化经营，支持本地特色农产品做优做强。2016年，计划全区累计发展远洋渔船50艘，蔬菜总产量达到126万吨，果品总产量23万吨，水产总产量35万吨，肉蛋奶总产量14万吨。
要采取土地流转、专业合作、股份合作、联耕联种和托管服务等形式，有序推进土地适度规模经营，年内适度规模经营土地面积占家庭承包经营土地面积的20%以上。年内培训新型职业农民2600人，两年内实现新型经营主体带头人培训全覆盖。同时，要完善公益性与经营性服务相结合的农技推广体系，健全村级农技服务站点，打通农技推广“最后一公里”，年内实现农业科技贡献率达到70%以上。
此外，还要利用“互联网+现代农业”，实现互联网与农业线上线下“双融合”。计划年内培育2个农业电商示范镇、5个示范村，抓好80个益农信息社示范社建设。到2020年，建设现代农业信息化园区30个，农业电商年交易额突破10亿元，实现农产品“产运销”电子商务一体化发展。
在农产品加工与市场流通方面，《意见》指出，要坚持“走出去”与“引进来”相结合，生产和流通相匹配。新区将出台扶持政策，培育一批农业龙头企业，引进一批农业加工企业，打造一批知名农业品牌，支持农民合作社发展农产品加工营销，打造农业全产业链。到2020年，新区镇街驻地和社区中心村物流配送将实现全覆盖。
除此之外，《意见》还要求按照“四个最严”要求，全面提升农产品质量安全监管、检测、追溯和执法能力，农产品质量安全检测合格率要达到100%，扶持培育一批优势特色农产品品牌。
抓资源保护促农村绿色发展
绿水青山就是金山银山。《意见》指出，要加强耕地资源保护修复，强化林业生态资源、水资源开发、海洋近岸资源保护，大力发展生态循环农业，全力打造市民“后花园”。
为建设生态宜居美丽新区，全区要推广农机深松作业、保护性耕作、农作物秸杆还田、增施地产有机肥。推进土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治等工程建设，年内推广可降解地膜1000亩以上。同时，还要开展粮肥轮作、休耕、退耕还林、替代种植等试点。全面推进建设占用耕地耕作层剥离土壤再利用。
在林业资源方面，新区将出台防护林体系建设和改造提升规划，推进五河口、古镇口等生态间隔区建设，完善沿海、沿河、沿路生态廊道，建设一批生态保护区和湿地公园。年内完成新造林2万亩、森林抚育10万亩、林分改造13万亩；到2020年林木绿化率达到48%，湿地保护率达70%以上。
水资源开发保护方面，新区将编制全区水资源综合规划，优化配置地表水、地下水、客水资源，开展海绵城市建设试点，提高雨洪水收集能力，年内将新增水资源可利用量280万方，同时，治理河道15.6公里，治理水土流失面积10平方公里，确保青山常在、绿水长流。
海洋近岸资源保护方面，新区将全面启动蓝色海湾整治行动，建立全海域生态红线制度，编制完成新区海洋功能区规划。年内将实施112公里岸线整治，着力打造滨海文化大道、旅游大道、生态大道、经管大道。实施封海育鱼、渔业资源修复等行动，建设海洋牧场。
除此之外，新区还将大力发展生态循环农业，启动实施种养结合循环农业示范工程，推进农业废弃物再利用，全面推广粪污无害化处理、秸秆综合利用和生态循环养殖等模式。计划年内规模化养殖畜禽粪便无害化处理、资源化利用率95%以上。有了绿水青山，新区还将出台促进休闲农业和乡村旅游业发展意见，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。将采取以奖代补方式，引导龙头企业参与发展休闲农业和乡村旅游业，建设现代农业综合体，打造一批精品乡村游线路。
抓全域统筹促城乡协调发展
新型城镇化和新农村建设是改善农村民生的有效途径。2016年，新区将加快推进特色小镇建设，持续推进生态文明镇村建设，改善农村人居环境，推进户籍人口市民化，率先完成精准脱贫任务，全力提升公共服务水平。
特色小镇建设将继续实施“一改、一街、一园、一迁”工程，提升特色商业街区、特色产业园区建设水平。积极探索特色小镇+电商、+休闲农业、+乡村旅游等融合发展模式，做大做强镇域主导产业，全力打造12个独具魅力的特色小镇。
在生态文明镇村建设方面，新区将新建40个社区服务中心，推进36个续建社区加快竣工回迁。同时，组织开展“五美乡村”创建活动，年内打造2个示范镇、20个示范社区，培植200个村容整洁环境美、特色高效产业美、山清水秀生态美、文化传承风貌美、乡风文明和谐美的生态文明乡村。
改善农村人居环境方面，年内要解决68个村近5万人的规模化供水问题，推进垃圾就地分类减量、资源化利用和无害化处理，镇街生活垃圾无害化处理率达到90%，并完成农村卫生改厕1万户，改造农村危房1500户，基本实现行政村城乡公交全覆盖。
在户籍人口市民化推进过程中，新区年内将完成2万农村劳动力转移就业，10万农业转移人口市民化，结合精准扶贫，今年将建档立卡的4758户、使8388名农村贫困人口全部脱贫。预计到2018年，5个市定经济薄弱镇、30个省定贫困村和35个市定经济薄弱村全部摘帽，率先高标准完成农村脱贫任务。
在公共服务水平上，新区年内改造农村义务教育薄弱学校 25 所，建设 33所中小学幼儿园，农村学前儿童政府助学金提高到生均1800元/年，城乡低保补助标准分别提高到每人每月650元和580元。
抓综合改革促“三农”创新发展
改革创新是推动新区农业农村发展的不竭动力。为此，《意见》指出，要扎实推进农村集体产权制度改革，探索开展农村综合改革试点，建立健全农民增收支持体系，完善“三农”支持保护体系，加强农村法制建设，夯实农村基层基础。
根据规划，今年新区将启动300个村集体产权制度改革，全面完成国家农村改革试验区试点任务。同时，研究出台全区农村综合改革实施方案，全面推进农村土地承包经营权、居民房屋所有权、林权和集体建设用地使用权等抵押贷款。
为增加农民收入，将建立农业产业链与农民的利益联结机制，推广土地入股和财政性支持资金折股到户，增加农民转移性收入。同时，深化农业“三项补贴”改革，优化完善畜牧养殖、农机购置补贴政策。建立政府支持“三农”担保体系，扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高保障水平。
此外，《意见》还指出，要在农村开展不良风气专项治理，提高基层干部待遇，保护农村传统文化，推动农村繁荣发展。（丁大千 韩鹏）
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