社会治理：跨越“三重门”，深度精细化

■核心提示：自新区获批，各项利好政策源源不断，各大项目纷纷落子。经济的快速发展，使新区人口急剧增多，社会结构加快分化，利益需求更加多元。社会发展的多样性给社会治理带来新挑战，社会和谐需要更高水平的社会治理。

党的十八届五中全会首提，“推进社会治理精细化”。在此背景下，蓝图绘就中的美丽西海岸，在自身变革中，不断审视、调整治理思维和方式，树立了全新的治理视角和维度，并在此基础上实现了理念、思路和推进路径的三重跨越，将社会治理精细化，推向纵深、推向全域。

理念门

从社会管理到社会治理

昆仑山路是新区一条连通南北、辐射东西的主干道路。近年来，随着经济快速发展，道路周边集聚了光谷软件园、海尔信息谷等诸多大项目，但基础设施的缺乏以及管理的相对滞后，给周边企业、居民的正常生产生活带来了不小的影响。

区社会治理中心主任宋军认为，经济的快速发展，在一定程度上造成了社会发展与社会管理“一手硬，一手软”的问题，社会管理滞后于社会发展。未来要“两手抓，两手都要硬”，一手抓社会发展，一手抓社会治理，在发展的过程中逐步把出现的问题进行全民共治。

2015年1月以来，区社会治理中心共接到市民反映关于昆仑山路问题的投诉600余件。社会治理中心就此问题做了充分的调研和方案研判，在此基础上正式建议对昆仑山路进行综合整治，并要求在整治过程中进一步转变工作方式，听取公众意见，接受公众监督，及时公布工作计划和进展情况，充分体现市民在城市建设过程中的知情权、参与权。

“社会管理发展到社会治理，是一个从低级形态到高级形态的发展过程，从管控维稳为主到管理与服务相结合，使政府大包大揽逐步变成全民共治。”宋军说。

从“被动式管理”到“主动式服务”，社会治理的过程，是不断解决矛盾的过程，理念的转变决定着矛盾化解的能力。目前，区社会治理中心处置的事项中，涉及民生服务的内容占到了23%以上，每天约有820件民生问题得到了较好解决，成效明显。“社会治理的核心在于服务，社会化服务关键在于解决好老百姓密切关心的每一件事情。”区社会治理中心副主任徐丰伟说。

在新区，老百姓反映最强烈的“断头路”有20多条，目前有几条“断头路”政府已按照市民的要求开始进行逐步改建。“过去几年，总是出现群众对政府行为不敏感、不理解的情况，这件事使群众想做的事情与政府要做的事情达成一致，达到了一种民主化的程度，让政府与群众的距离更近，心贴得更紧。”宋军说。

“树立社会治理新方式，要注重运用法治思维和方法，以法律法规为准绳，提高治理规范化水平，推动形成办事依法、遇事找法的法治环境。”宋军强调。

对此，新区先后出台了《关于推进社会矛盾纠纷调解体系建设的实施意见》《关于建立“调解联动”工作机制的实施意见》等文件，提出了在管区设立综合解调室，整合律师、调解员、仲裁等进社区等一系列措施。

思路门

从政府主体到多元共治

宋军认为，形成多元共治的社会治理格局，关键是实现治理主体的多元化，积极引导居民自治，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。治理方式要从“官管民”的单向治理转变为“官民共治”的双向治理。

这方面，长江路街道有效引导和整合了辖区各类社会组织，走出了一条“多元主体、协同共治”的新路子，打造了以“义播阳光”为主题的街道大服务体系，为社会组织和全民参与社会治理提供了良好的活动平台。街道还成立了“义工联盟”组织，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，实现社会治理“互动效应”。

由此可见，社会治理理念要转变到民众本位的协同治理思路上来，理顺政府和社会的关系，不要停留于传统以政府为单一主体的管理理念。“要由‘万能政府’向‘有限政府’转变，政府不必大包大揽。”徐丰伟说。

但是，社会治理主体的多元化，并非意味着政府作用和主体地位的降低。政府应多购买社会服务，构建“小政府、大社会”的治理格局。“社会治理的最佳状态就是全社会参与、全民参与，做到‘人人都是网格员，人人都是信息员’。”徐丰伟表示。

长江路街道实行“一社区一特色”的措施，释放社区管理服务的“空间”，提高居民参与社会治理的“有责意识”，因地制宜培育“接地气、聚人气、有生气”的自治组织，推动居民自治的发展。在每个小区，引导居民组建“和事佬”组织，调解家庭或邻里纠纷；在武夷山路，还成立了由经营业主组成的“平安理事会”，形成“人人讲安全、户户守规则”的氛围。

“加强社会治理能力建设，要求我们充分发挥居民自治，强化自治组织的培育和管理，积极引导居民自发参与社会治理，全区每年至少推出5个社区自治典型，提高这些典型社区的影响力。”徐丰伟说。

路径门

依托信息化推进精细化

徐丰伟认为，社会治理精细化与信息化建设密不可分，建立“互联网+社会治理”工作模式，就要充分发挥“大数据”在社会治理精细化中的作用。要利用社会治理 “大数据”，为政府科学决策服务，为提升工作效能服务，为解决广大群众的民生诉求服务。

举一个例子，2015年市民对新区运动场地不足的投诉事件时有发生。区社会治理中心整合相关数据65条，对这些数据进行分析研判，并展开广泛调研。同时，结合相关法律及上海市的先进经验，于2016年2月23日形成《社会治理专报》上报区政府审批。4月15日，根据区社会治理中心的相关建议，新区向公众开放了123所学校的体育场地，满足群众日益增长的体育健身需求，使群众切实享受到改革红利。

目前，新区初步建立起包含200多万条信息的社会治理“大数据”中心，目前，每天还有近7000条信息上报至平台，“数据中心”的体量正在不断扩大。“对积累的公共服务大数据进行有效的处理分析，可以提高社会治理的精确度和靶向性，促进社会治理精细化的实现。”徐丰伟说。

针对社会治理工作的新特点，区社会治理中心借助“大数据”统一部署社会治理信息支撑平台，区、镇街、管区、网格分级共享使用，实现信息采集、事项转办、事项处置的四级联动。鼠标一点，新区任何一个角落都能尽收眼底，而遍布全区的网格员通过手机终端随时补充信息。

今年2月22日17时30分左右，正在日常巡查的网格员王汝艳在泊里镇临港管区西庄村西侧、204国道以南约300米处，发现机械施工时不慎导致燃气管线破裂，情况十分危急……

王汝艳在第一时间拨打了119报警，并通过手机终端将事件上报至“青岛西海岸新区社会治理信息平台”。社会治理信息平台第一时间明确事件类型，并通过近景、远景图片明确事件内容。同时，利用智慧城市GIS、GPS共性支撑技术，自动定位上报事件位置。

泊里镇党委、政府接报后立即调度交警、公安、边防等部门对事发区域进行交通管控，协调青钢消防中队进行喷水稀释处理，并迅速联系燃气公司工作人员勘察抢修。大约5个小时后，问题就得到了妥善解决。

在新区，像王汝艳这样的网格员还有很多，他们用一个个移动通讯终端随时将基层的社情民意传送到社会治理中心。据悉，目前全区共有161个社会治理管区、1333个网格、1402名专职网格员。网格员统一配备智能终端设备，进行不间断巡查，上报、核实和反馈事件。同时，社会治理信息平台全面整合视频监控资源，对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管，目前，已整合包括社会投资在内的视频监控探头23000个。信息化自动巡查的“天网”与网格化人工巡查的“地网”相结合，构成了无缝覆盖的“天罗地网”。

2015年10月22日，社会治理中心加挂“公众投诉受理处置指挥中心”牌子，将各部门18条投诉热线归并成一条——67712345，实现公众投诉服务热线“一号通”，24小时接受群众咨询、投诉、建议、求助、举报。同时，开通了西海岸社会治理公众微信号和公众参与手机客户端，全天候受理公众各类诉求和发现的问题隐患，目前日均收集问题事项500余件。（李涛 胡伟）